大发彩票代理區规范完善村规民约 推进基层依法治理
发布时间: 2018-12-11??11:47:36 ???作者: ???来源: 大发彩票代理區 ???點擊率:

 

试点先行  全面铺开

富阳区规范完善村规民约 推进基层依法治理

 

《村規民約》是村民自我管理、自我教育、自我約束的行爲規範,是村民自治的重要方式與手段,在一定程度上將起到維護社會秩序“第一道防線”的作用。今年6月以來,大发彩票代理區結合實際,開展了制訂修訂村規民約社區公約活動,並選擇富春街道鹳山社區、春江街道八一村、新登鎮半山村、常安鎮橫槎村、洞橋鎮洞橋村作爲試點單位。各試點村(社區)量身定版本,有針對性地制訂出村規民約,目前正進入提交村(居)民會議表決通過階段。

 

 

春江街道八一村

村规民约  “约”出幸福文明新农村


(八一村村景)

道路平坦整潔,農家小洋房錯落有致。家家房前都有小花園,樹綠花紅處處可見。房屋上空沒有蜘蛛網般的電線。行走其間,移步換景……春江街道八一村,沒有城市的擁擠,又有別于農村的無序,看了讓人驚歎。八一村黨委委員董榮法自豪地說,村民能住在花園般的村莊裏,得益于已實施二十多年的村規民約。

 

建設新農村規劃需先行

據董榮法介紹,1992年,八一村兩委班子認爲,在大力發展經濟的同時,新農村建設的一項重要任務就是要推進村莊建設——不僅僅是村容整潔,還要改善村民的生産、生活環境。無論是個人出資建房,還是政府、村集體出資投建公共基礎設施,如何讓投入到村鎮建設的資金發揮出最好的社會效益,答案就是:先規劃,後建設。

沒有規矩不成方圓。1994年,八一村制定了第一部村規民約,規定村鎮建設必須圍繞“三統一”,即統一規劃、統一面積、統一高度(房高不得超過11.5米、每戶面積不得超過130平方)。黨總支還對村民建房進行監管,堅持建新必須拆舊,爲嚴格實施村規民約、改善和提高百姓生活水平提供有力保障。

村規民約“約”出新氣象

2003年,村裏啓動綠化工程,爲農戶的庭院統一種上花木,鋪設草皮。近年來,八一村在進行基礎設施改造時,把雜亂無章橫貫在村莊上空的電線埋入地下。村內管網配套做到雨汙分流,還接通了大发彩票代理水務公司的自來水,讓村民喝上“放心水”。2013年,村裏又開通管道天然氣,成爲大发彩票代理第一個用上天然氣的村莊。

“到目前爲止,我們村已累計投入六七千萬元,用于基礎設施建設。”董榮法告訴記者,根據村規民約,八一村高起點規劃、高標准開展美麗鄉村建設,村裏各項功能不斷完善,村容村貌煥然一新。

在環境改善的同時,村民的思想觀念和行爲習慣也有了很大變化,自我管理、自我約束的能力有了明顯提高。“經濟條件好了,村民的整體素質也不一樣了。跟城裏人一樣,現在不少村民家進門要換鞋,連雞鴨等家禽也沒人養了。”村民董仁青告訴記者,環境好了,村民的自律意識也有了很大提高,養成了自覺維護環境的習慣,過去亂扔垃圾的現象已經看不到了。

“榮法,你幫我看看,園子裏還應該種點啥?”董榮法帶記者在村裏轉時,一位大伯趕過來,指著道路邊的“牡丹園”問。榮法呵呵一笑,說,什麽漂亮,你就種什麽吧。

董榮法告訴記者,牡丹園其實是村裏的一塊公共區域,現在村民在公共區域裏種些花花草草,把這些閑置空地打造成一個個小花園。

村規民約再添新內涵

“按照省、市、區各級政府全面開展制訂修訂村規民約的要求,我們村根據實際,在原來的村規民約基礎上,又增加不少新內容。”董榮法介紹說,新修訂的村規民約,對土地管理和村鎮建設工作內容進行了補充,提出了新的更高的要求。如第二十一條:“村民申請建房,須向村委繳納建房合同保證金2萬元(建房困難戶經村兩委同意的除外),在新房一層建好後經核實確按規定面積建房的,先返還1萬元保證金;在新房結頂後核實高度符合統一規定以內的,再返還剩下1萬元保證金。若村民建房面積超過1平方米以上和超高10公分以上的,保證金作爲違約金一律沒收。”董榮法說,通過對村規民約的細化和深化,村裏更能合理地安排宅基地、公用設施、綠化、道路等用地,加強對村裏建房用地的管理。

此外,新修訂的村規民約還明確了民主管理方面的內容。如第五章第十八條:“建立健全村民列席黨員大會、村民代表大會的制度。在本村常住十八周歲以上的村民均可報名參加,每次會議列席人員的人數爲10人以內。”董榮法說,其實,這套民主決策機制早就在實施了——村裏每一項決策形成前,村兩委會都會貼出告示,向村民說明當前需要做什麽事,請村民列席旁聽村民代表會議和黨員會議,並賦予他們現場質詢和建議的權利。

董榮法說,下一步,八一村將以新修訂的村規民約爲抓手,在如何提升生態環境、生態文化上做文章,讓全村經濟社會各項事業繼續走在全區的前列。

 

 

 

常安鎮橫槎村

建生態版“村規民約”


                                    (横槎村垃圾无害化处理)

 

“主动支持、参与‘五水共治’,配合农村生活污水治理。积极参与‘美丽乡村’建设,不在河道、池塘、水沟、桥头、道路及两侧、健身场所、村庄绿化带等公共场所乱倒生活垃圾、建筑垃圾……”这是常安鎮橫槎村村规民约第三章“生态家园”的部分内容。村党委书记何建强说,为了让村民养成健康文明的良好卫生习惯,把家乡建设得更加美好,横槎村专门把“五水共治”和“美丽乡村”建设写进村规民约,以约束和规范村民的不良行为。

把“五水共治”寫進村規民約

常安鎮橫槎村自然风光秀丽,壶源溪穿村而过,水绿山青,景色秀丽,有着独特的生态优势。然后,上世纪80年代开始,这里出现一批锌化工企业,这些企业给地方经济带来可观税收的同时,也对当地的生态环境造成了恶劣的影响。

據橫槎村村幹部介紹,鋅化工企業不僅導致了鋅化工企業所用土地土壤重金屬汙染嚴重,就連溪水也難以幸免。此外,隨著挖沙業的興起和生活垃圾的隨意傾倒,清澈的壺源溪日漸渾濁,水質一度變爲劣五類。

2011年,常安鎮集中關停整治轄區內36家鋅化工企業,徹底切斷了汙染源,同時對鋅化工企業集聚的橫槎區塊進行了環境綜合整治,壺源溪常安段水質從原來的劣五類變爲現在的二類水,曾瀕臨絕迹的野生石斑魚又重現壺源溪。

“近年來,隨著人民群衆生活水平的逐步提高,生活富裕後,改善生産生活環境成爲廣大村民的迫切要求。”何建強說,因此,橫槎村把“五水共治”的內容都寫進村規民約,讓村民成爲“五水共治”的主體,也確保“五水共治”在村民的參與、監督中取得實效、長效。

建“生態家園”規矩有不少

“每天上午8點之前,下午5點以後可將垃圾放在垃圾投放點,過時的在次日投放,以便管理收集。”記者發現,橫槎村村規民約“生態家園”一章中,對開展生態家園建設有非常具體的規定。橫槎村村民何彩珍告訴記者,村裏對垃圾處理動了不少腦筋,如去年爲每戶村民統一配制了兩只有顔色標識的分類垃圾桶,還購置了4輛廚余垃圾收集車,由保潔員按照區片劃分負責上門清運垃圾,並將廚余垃圾統一運至村口的垃圾資源化利用站進行處理,做到廚余垃圾日産日清、二次利用。此外,還在村裏推廣環保酵素,把垃圾變廢爲寶。

村規民約還對在壺源溪捕魚、傾倒垃圾、私自挖沙石作出嚴格規定:在村域壺源溪範圍內,一律嚴禁用電瓶、毒藥、炸魚等捕捉魚類。壺源溪流域嚴禁傾倒垃圾等廢棄物。如有違反者,繳納生態補償金3000元,並由村委上報相關部門進行處理。同時還規定,“在村域壺源溪範圍內,一律嚴禁任何人私自挖沙石並出售。”

何彩珍笑著對記者說,村規民約裏規定,不能在壺源溪挖沙石、傾倒垃圾,這些都有利于保護我們村的環境,村民們肯定都支持的。誰不想有一個美好的家園呢?“所以村裏來征求對村規民約的意見建議時,我就立即簽字同意了。”

推進村規民約的長效管理

常安鎮黨委副書記淩濤在接受采訪時說,有規矩才成方圓,村規民約就是規矩。讓村民們都明白哪些事能做,哪些事不能做,自覺按規矩辦事。通過村規民約,還能使村幹部更好地開展工作,服務好村民,這樣村規民約就真正發揮作用了。

淩濤說,“五水共治”、建設“美麗鄉村”需要人人參與,是村民們熱切期盼的,也是一項投入大、涉及面廣的系統工程,需要廣大群衆發揮主體作用,踴躍參與,大力支持。村規民約這個村民共同認可的“公約”,一定會在實施村民自治、弘揚村風民俗等方面起到積極的作用。接下來,常安鎮將在村規民約的督促推進、長效管理上下功夫,以此促進社會主義新農村建設。9月14日,常安鎮將召開黨建工作會議以及村規民約推進會,在全鎮推開制訂修訂村規民約工作,並在11月15日之前完成所有村的村規民約制訂修訂工作。

 

  

洞橋鎮洞橋村

傾力打造鄉風文明升級版


(洞橋村鄉風文明榮辱榜)

洞橋村,鎮所在,中心村,爭標兵。

立村規,訂民約,望大家,共遵循。

……

洞橋鎮洞橋村的“乡风文明荣辱榜”,是洞桥乡风文明的重要标志,在富阳也小有名气。而如今,鄉風文明有了“升級版”:这首朗朗上口、新修订的村规民约“三字歌”,已在洞桥村村民中流传。

榮辱榜助推鄉風文明

记者在洞橋鎮洞橋村村委大楼前看到,乡风文明荣辱榜实为一块设立文明红榜和警示白榜的公示榜,“红榜”用于表彰“好女婿”、“好婆婆”、“好儿子”、“好媳妇”、“好组长”等先进模范,白榜公布的是受公安机关处理的村民及其违法乱纪行为。

“自2006年以來,紅榜表彰內容不斷豐富,已由建立之初的‘五好’表彰增加到目前的‘十好’評選。”據洞橋鎮黨委副書記江蘇雲介紹,洞橋鎮地處大发彩票代理西北山區,全鎮轄11個行政村,人口近2萬人。2006年,洞橋村在杭州市首創性地建立鄉風文明榮辱榜,通過“軟性”機制的引導,規範村民行爲,樹立文明鄉風,推進鄉村精神文明建設。至今,鄉風文明榮辱榜評選活動每年一評,深得廣大村民群衆的點贊。

據介紹,鄉風文明榮辱榜的設立,在全體村民中産生了積極影響,村裏的社會風氣呈現“五多五少”喜人景象:村幹部中爲民辦事的多了,扯皮推诿的少了;黨員隊伍中發揮模範帶頭作用的多了,庸俗無爲現象少了;家庭中孝敬長輩的晚輩多了,因贍養矛盾要求村幹部解決糾紛的少了;崇尚讀書求知、育人成才的家庭多了,違法亂紀、不講文明的現象少了;鄰裏團結、互幫互助、和諧相處的多了,村民間爭吵打架鬥毆的行爲少了。

鄉風文明有了“升級版”

“今年4月,洞橋鎮黨委政府主職調整到位後,我們就動腦筋挖掘黨建工作新亮點。”江蘇雲說,洞橋鎮鎮村兩級領導認爲,村規民約是由村民自己制定,爲村民共同遵守和認可的行爲規範,具有觀念引導和行爲約束的作用。而洞橋村的鄉風文明榮辱榜是村民自我管理、自我教育、自我約束的非常好的載體,也正是村規民約的初級版。洞橋村的鄉風文明榮辱榜已有八九年曆史,得到了廣大村民的高度認可。如果將鄉風文明榮辱榜的內容進行挖掘、深化,並形成村規民約,在全鎮範圍內推廣,那麽鄉風文明之花就會吹遍洞橋的角角落落。

說幹就幹。洞橋鎮組織鎮村幹部去外地取經,由黨委副書記牽頭,召開洞橋村村支兩委以及老同志、村民代表座談會,廣泛征求意見。根據洞橋村實際,擬定了村規民約初稿。下階段,洞橋村准備召開村民會議,對村規民約予以表決。

“洞橋村是洞橋鎮政府所在地,人口約占洞橋的1/6,洞橋村的村規民約制定後,將對建設大美洞橋起著示範引領的作用。”江蘇雲認爲,村規民約是村民自我管理、自我約束很好的一個模式,對村幹部依法依規治村提出了更高的要求,也能增強村幹部的自我修養、自我素質和自我能力。

再添村規民約宣傳欄

洞橋村村規民約初稿,一共分“村之規”、“民之約”、“附則”三個部分,加上“三字歌”,一共1750字。其中“村之規”篇概括爲“不能私自買賣土地”、“不能擅自亂砍濫伐”、“不能侵占損壞公共財物”、“不能逃避兵役”、“不能在葛溪內電魚和河道內傾倒垃圾”、“不能無理阻礙公共事業建設”、“不能把糾紛矛盾激化擴大”等“八個不”。“民之約”篇概括爲“要做守法公民”、“要做文明村民”、“要大力弘揚見義勇爲精神”、“要倡導尊老愛幼社會新風”、“要積極創建美麗庭院”、“要堅持民主集中制辦事”等“六個要”,非常簡明扼要。

“新修訂的村規民約,易記、易懂、易行。”江蘇雲說,爲了讓新修訂的村規民約家喻戶曉,洞橋村打算將表決通過後的村規民約制成小冊子,挨家挨戶分發,還將在鄉風文明榮辱榜旁邊再建一塊宣傳欄,專門宣傳村規民約,讓法治精神在洞橋各個村落地生根。

 

 

  

富春街道鹳山社區

社区公约接地气  依法治理有底气

(鹳山社區工作人員張貼社區公約)

“汽車停放不能一車二位,小區廣場舞應控制音量不擾民……我們社區制訂的公約蠻接地氣的,挺有意思。”盛阿姨家住富春街道郵舍弄,前幾天她去鹳山社區辦事,社區公開欄內貼著的社區公約意見征求稿,引起了她的注意,並連連稱贊。

 

光是初稿就修改了不下十遍

“其實,這個社區公約已經貼了十多天了。”社區黨委書記沈利群介紹,不少居民看到後,來社區向我們反饋意見建議,認爲制定一個居民人人自覺遵守的“土規定”很有必要。

沈利群說,鹳山社區是我區唯一的制訂修訂村規民約的社區試點單位,大发彩票代理區選擇鹳山社區作爲試點單位,是因爲鹳山社區是區政府所在地,又屬于大发彩票代理的老城區,如果老城區的居民言行舉止規範了,那麽對全區居民影響無疑會更大。

“雖說社區以前有過居民公約,但那只是倡導式、口號式的,沒有具體可操作的內容。”沈利群告訴記者,這次制定社區公約,爲讓公約更接地氣、更有操作性,社區先是召開由居民組長、居民代表以及熱心公益事業的老幹部、老同志參加的座談會,充分發揮各方人士的智慧,收集各種意見與建議,才制定出初稿。

可是,畢竟是大姑娘上轎第一回,社區制定社區公約也是摸著石頭過河,哪些內容要寫進社區公約?怎麽寫?哪些內容寫入社區公約是不合法的?這些都要考慮得面面俱到,而且社區公約必須制定得合情合理合法。

“從擬定初稿到征求意見稿,我們改了不下10遍。”沈利群說,除了富春街道領導予以全程指導外,社區還向文化界人士、司法所專業人員請教,請他們逐字逐句幫助修改。“有這些領導、專家、學者對社區公約的把關,還有轄區大部分居民的簽字同意,我們就有依法治理社區的底氣。”目前,鹳山社區社區公約已進入公開征求意見階段,並且將按時間節點,召開社區居民會議通過後,再予以公布。

公約內容多與居民生活息息相關

社區裏的矛盾糾紛多爲雞毛碎皮的事,如噪音擾民、隨意停車、亂扔垃圾等,事情雖小,但事關老百姓切身利益,事關社會和諧穩定。因此,鹳山社區制定的社區公約,內容包括家庭美德、和睦鄰裏、美化環境、文明養寵、公共禮儀、平安家園等八章,附則是對違反社區公約居民的制約措施。

   “噪音扰民、小区里车辆乱停,这些现象都是社区顽疾,需要通过道德标准来自律,靠公序良俗予以约束。”家住富春街的王军认为,新制定的社区公约,内容直白、简单,像“子女要常回家看看”、“阳台晾晒衣服要甩干”、“使用牵引绳遛狗”、“公共楼道不堆放闲置物品”等等,这些都是小事情,每个社区居民都可以做到,但因为关系到居民生活是否能过得顺心,所以社区居民人人参与,严格遵守,只有这样,家庭才能更温暖和睦,居民才会有一个好的生活环境,社会才能更和谐稳定。

違反社區公約有制約措施

社區是居民自治組織,沒有執法權,不能采取強制性措施。那麽,社區公約又是如何來制約居民的不良行爲呢?

鹳山社區的社區公約(意見征求稿)是這樣規定的:如違反本公約約定,社區有四種處理辦法:一是告知家人(適用未成年人、外來人員,本社區居民參與賭博等違法活動)。二是組織過問(適用有單位人員、黨團員等)。三是媒體曝光(適用全體居民)。四是社區制約:除暫緩提供社區服務項目(開具死亡證明等特殊除外);該家庭將被取消參加上級各類先進推薦評比;在社區曝光台進行曝光;性質比較嚴重造成一定影響的,還將報請政府有關部門處理。

沈利群說,鹳山社區的社區公約,明確了該做什麽,不該做什麽,違反規定後怎麽辦,既通過有效的制約措施達到約束、教育、警示等作用,又防止激化矛盾,達到實現居民自我教育、自我服務、自我管理的目的。

 

  

新登鎮半山村

村规民约 助推“风情小镇”建设


(半山村打造風情小鎮)

新登鎮半山村因桃花、仙桃而出名,由此还带动了乡村旅游发展。如今,农家餐馆、民宿也风生水起。为此,今年半山村启动了共建风情小镇·生态家园活动,打造“人有风韵、吃有风味、住有风情、行有风景”的生态特色风情小镇,以促进村民增产增收,富民强村。

那麽如何保障“風情小鎮”建設順利推進?半山村的村規民約,就是圍繞打造“風情小鎮”而修訂。

 

村規民約怎麽修訂?

廣泛征求意見,反複進行修改

據半山村黨委委員倪滿昌介紹,目前,半山村修訂的村規民約已到廣泛征求意見階段,村規民約(試行)已在村主要道路路口、公示欄進行公示。村民普遍反映,新修訂的村規民約接地氣、可操作,能解決實際問題。

“在村規民約起草階段,我們通過召開座談會等形式,廣泛征求村民意見。根據民意形成初稿後,又挨家挨戶收集反饋意見,反複進行修改,逐條細化量化。得到半數以上村民簽字同意後,才定下村規民約試行稿。”倪滿昌告訴記者,爲了確保集體制訂的村規民約合情又合法,半山村還將村規民約送到新登司法所,請司法專業人士把關審定。

倪滿昌說,作爲村規民約的試點村,半山村也在探索基層治理良方。以後其他村都制定了村規民約,半山村也可以采用“拿來主義”——把好的經驗吸收進來,及時對村規民約進行修改完善。


什麽能寫入村規民約?

有助于推動“風情小鎮”建設的事

仔細翻閱半山村的《村規民約》,記者看到,該村新修訂的村規民約共分九章,在每一章的開頭部分,都有8句32個字的條款概要。

倪滿昌說,半山村以前也有村規民約,但多爲倡導性的內容,缺乏可操作性,也沒制約性。新修訂的村規民約,主要圍繞“風情小鎮”建設展開,如第二章的“生態家園”第四條:積極參與“風情小鎮建設”,投身“清潔鄉村、美麗庭院”創建,倡導健康文明的生活方式。垃圾實行源頭分類、減量處理、定時定點投放;禁止燃燒垃圾和稭杆,減少汙染。“生態家園”第七條:鼓勵村民大力發展鄉村旅遊産業,打造風情小鎮。村將會同相關部門齊抓共管,對本村的農産商貿、民宿餐飲等進行審批、服務、管理,對違反相關規定的,村將配合上級相關部門進行嚴厲處置。打造星級和特色産業,樹立標杆,村將視發展情況適時進行獎勵扶持。

倪滿昌說,“愛祖國”、“愛人民”之類的口號式內容,在半山村的村規民約中都看不到了,取而代之的是與村民的生産和生活密切相關、每一條都是可操作的實實在在的內容。

半山村的村規民約還對公章管理使用作出規定:“公章管理人員包括村支兩委人員,如因亂簽亂蓋公章,導致村集體經濟損失或糾紛的,將追查相關人員責任,並承擔由此造成的所有損失。”倪滿昌說,這條規定對村幹部來說,既是“緊箍咒”,又是“擋箭牌”。“一方面亂蓋公章會被追責,村幹部不敢隨便蓋;另一方面,如果親友要求蓋章,村幹部就可以拿村規民約來說事。”

村規民約的執行怎麽來保障?

有約必依,適當處罰

村規民約由村委會監督、執行。那麽村委會如何才能很好地監督、執行村規民約呢?半山村村主任盧秋高認爲,村規民約是全體村民討論制定的,符合大家共同願意的准則,因此,一經通過就對全體村民産生約束力,作爲村中的每一個村民都應積極維護和遵守,尤其是村幹部更要帶頭遵守和執行。堅持有約必依,執約必嚴,規約面前,人人平等的原則。
    同时,为使村规民约得到有效的施行,半山村还将建立信息化管理平台,对违反村规民约拒不改正或拒绝接受处理的村民,将录入信息化管理平台,对其在参加村(组)各项承包活动、生育和建房审批、办理证明手续、评选年度先进等方面进行制约。

“有了村規民約,我們就有了約定俗成、共同遵守的‘土文件’。”盧秋高坦言,今後半山村在建設“風情小鎮’的過程中還會碰到各種問題。但村規民約實施後,村幹部就能用村規民約來解決問題。村民也會自我約束,按章辦事,就能避免很多矛盾糾紛。

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